比例原则由三个子原则组成：必要性原则、妥当性原则、狭义比例原则（均衡原则）。必要性原则要求行政机关采取的措施必须能够实现行政目的；妥当性原则要求行政机关采取的措施必须是对当事人侵害最小的措施；狭义比例原则要求行政机关采取的措施导致当事人的损害必须与其保护的利益（或当事人违法程度）相对应。这三个子原则必须同时满足才符合比例原则。

　　比如，行政机关要求一企业将其排烟的烟囱加高50米以减少污染。这一行为要符合比例原则必须在烟囱加高50米之后能够减少污染（必要性原则）；必须没有对当事人影响更小的措施，如简单增加防尘罩或只加高15米就能达到目的（妥当性原则）；企业因加高烟囱的损失必须与减少污染的收益之间相当，不能为了很小的利益而牺牲很大的利益。（狭义比例原则）

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